同志们：
    这次会议的主要任务是，总结交流2001年全省政府采购工作情况，研究部署2002年全省政府采购工作，学习贯彻《湖南省招标投标法实施办法》，并表彰全省政府采购工作先进单位和个人。下面，我先讲几点情况和意见，供大家参考。

    一、正确估价2001年政府采购工作的成绩

    总的来说，过去一年以来，全省各级财政部门政府采购机构在各级党委、政府的领导下，围绕年初提出的目标任务，锐意改革，大胆实践，克服困难，做了大量艰苦、细致的工作，并取得了明显成效。
   （一）机构建设逐步完善，基本形成了全省政府采购组织体系框架。到目前为止，全省14个市州及80%的县(市、区)都按要求成立了政府采购领导小组、政府采购管理办公室、政府采购中心三个层次的政府采购组织体系。没有设立机构的县级财政部门均按要求在有关股室明确了专人负责此项工作。到2001年底，全省从事政府采购工作的人员已达356人。
   （二）制度建设进一步加强，初步形成了政府采购制度体系框架。推行政府采购制度，首先要靠制度来保障。去年省采购办加大了制度建设力度，先后出台了《湖南省政府采购评标委员会工作暂行规定》等8个制度和办法。对政府采购的操作、监管各个环节，都基本做到了有章可循，有据可依。全省各地也非常重视制度建设，每开展一项新的采购内容，都能结合实际制订相应的制度和办法作为依据。全省政府采购规章制度的不断建立健全，为依法开展政府采购工作提供了制度保障。
   （三）政府采购规模和范围不断扩大，超额完成了采购规模翻一番的目标任务。第一，采购规模大幅度增长，呈现跳跃式良性发展态势。1998年全省采购规模只有3870万元，1999年为3.08亿元，2000年为6.63亿元，去年达到17.1亿元，比2000年增加10.47亿元，增长157.92%，超额完成了去年预定的采购规模达10亿元的奋斗目标。去年省本级政府采购规模为3.56亿元，比2000年的1.16亿元增加2.4亿元，增长2.07倍；80%的市州实现了采购规模翻一番的目标；采购规模过亿元的地区有长沙、岳阳、株洲、郴州、常德等。第二，工程和服务采购取得重大进展。特别是被全国政府采购系统视为“桥头堡”的工程采购项目，在全省取得了突破性的进展，其采购规模由2000年的6344万元猛增到2001年的4.21亿元，增长5.6倍，开展得较好的地区有长沙、岳阳、株洲、衡阳等。服务采购项目的增长势头也比较好，由2000年的1.51亿元增加到2001的2.13亿元，增长41.06 %，开展得比较好的有长沙、娄底、株洲的车辆维修，永州、衡阳的车辆保险，岳阳、常德的车辆加油，以及怀化、岳阳、益阳的会议定点等等。第三，采购范围逐步扩大。由试行初期的公检法司系统，发展到县（市）以上纳入预算管理的各级党政机关、事业单位和社会团体，个别县（市）在乡镇一级也推行了政府采购制度。第四，采购资金由预算内资金拓展到预算外资金和其他公共资金。
   （四）推行政府采购制度取得了明显的经济和社会效益。一是节约了财政资金，提高了资金使用效益。据统计，全省去年共举办招标采购活动16236次，合同采购金额为17.1亿元；与市场价相比，节约资金2.14亿元，节支率为12.53%。二是遏制了腐败现象，密切了干群关系。过去，各单位在采购物品时，往往是分散采购，个别人单向联系，透明度不高，缺乏应有的监督机制，群众对此意见不小。有的单位因为采购项目不透明、不公开，导致单位领导与领导之间，群众与领导之间相互猜疑，产生隔阂，影响了单位的团结和干群关系，有的还产生了腐败行为。不搞严格的招标采购，也使一些清政廉洁的同志背了“黑锅”。推行政府采购制度，坚持公开、公平、公正地竞争，增强了采购工作的透明度，规范了采购人员办事行为，防止了“暗箱”操作，从而可以在源头上有效遏制腐败现象的发生，防止国有资产的流失。从另一个角度讲，实行政府采购，也可以消除同事之间的猜疑，化解内部矛盾，融洽干群关系。三是提高了办事效率和采购商品质量。通过招标采购，可以由专家在较短的时间内对投标商品进行综合评价，按照质量、价格和服务综合择优的原则，从众多投标商中确定中标商和采购商品，这与分散采购相比，大大提高了办事效率和采购商品质量。同时，还避免了分散采购中因不懂行受蒙骗，或不考虑采购成本和售后服务等问题。从去年全省采购的各类商品来看，除了网络建设项目有一个施工期外，其余的商品均能按照合同要求及时供货，基本上做到了用户、供应商和单位领导“三满意”。四是强化了财政职能，规范了财政支出管理。推行政府采购制度以后，财政支出管理从资金分配领域延伸到实物领域，对财政资金的使用实施了全过程监督，突破了传统财政支出管理模式，克服了财政支出管理上“支而不管，管不彻底，管不讲效”等弊端，提高了财政支出管理水平。

    二、当前政府采购工作中存在的主要问题

    我省政府采购工作虽然取得了一定的成绩，积累了一些经验，但由于这项工作开展的时间还不太长，要全面、深入推行政府采购制度，还存在一些突出问题，必须引起我们的重视，采取相应措施予以解决。
    一是政府采购计划上报难。由于现行单位预算还不够细化，部门预算编制改革尚处于试点阶段，政府采购项目和预算也难于细化，导致政府采购工作比较被动，随机性购置较多，难以形成规模，既增加了工作量，降低了工作效率，又影响了规模效益的形成。
    二是规避政府采购的行为依然存在，个别采购项目还有一定的阻力。政府采购制度是新生事物，一些部门对此还不够了解，仍存在一些模糊或错误认识。有的单位认为实行政府采购制度是财政部门的垄断行为，是想将财政性资金的管理和使用一统到底，进而改变支出单位的既得利益。因此，设法规避政府采购，或者在采购项目实施过程中有意刁难、人为设卡。
    三是市、县两级政府采购机构办公条件有待改善。随着政府采购工作全面深入地开展，工作量和采购额在逐步增加，采购费用也在相应增加。从各地反映的情况来看，经费比较紧张、办公条件较差已成为普遍性的问题，到县一级，大部分仍然靠手工操作，工作效率低，劳动强度大，在一定程度上制约了政府采购工作的开展。

    三、关于做好今年政府采购工作的几点意见

    过去的一年，我国国运昌盛，喜事连连，国民经济持续健康发展，我省财政收入快速增长，财政改革成效明显。今年，中央还将继续实行扩大内需的方针，我们进一步做好政府采购工作面临许多十分有利的条件。一是各级领导十分重视政府采购工作，社会各界大力支持政府采购工作，为进一步推行政府采购制度创造了良好的外部环境。二是中国成功加入WTO，使我国的经济体制加快了与国际接轨的步伐。来自国际的巨大机遇和挑战为我们进一步推行政府采购制度提供了发展动力。三是《政府采购法》即将出台，为依法推行政府采购制度提供了法律保障。因此，全省各级财政部门要认清形势，坚定信心，振奋精神，充分把握良好的发展机遇，切实做好今年的政府采购工作。
   （一）明确2002年政府采购工作的指导思想和奋斗目标
    2002年政府采购工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，坚持公开、公平、公正和效益原则，巩固现有成果，扩大政府采购规模和范围；建立健全规章制度，规范操作程序；适度培育代理机构，提高政府采购工作质量和服务水平；强化监督管理，严格依法采购，努力建立健康、规范、高效的政府采购运行机制。今年的具体奋斗目标是：在去年全省政府采购规模翻一番的基础上，力争实现采购规模比去年增长50%，达到25亿元的目标，其中省本级的政府采购规模要达到5亿元以上。
   （二）锐意改革，强化措施，狠抓政府采购各项工作的落实到位。
    短短的几年时间，我省政府采购工作从无到有，政府采购规模由小到大，政府采购的观念不断深入人心，之所以取得了这样好的成绩，我看不外乎这么几条，一是逐步建立了一支好的政府采购工作队伍；二是全省上下始终以勇于创新、与时俱进的改革精神统揽政府采购工作全局；三是通过引进借鉴和大胆探索，建立了一套科学合理的政府采购工作机制。2002年全省各级财政部门政府采购工作机构，要继续发扬奋发有为、不怕困难、敢于拼搏的好作风，紧紧围绕全省财政工作重点，进一步在健全工作机制、规范操作规程、扩大范围规模、强化监督管理、加强队伍建设等方面下功夫，把各项工作措施抓落实、抓到位。
    1、进一步扩大政府采购的规模和范围。今年，要着力在增长潜力较大的工程和服务采购项目上下功夫，不但要巩固去年的采购成果，而且要开辟新的领域。一是总结省本级“五城会”工程项目和长沙、岳阳、株洲、衡阳等地工程项目采购经验，进一步扩大工程项目采购面，提高工程采购金额占采购总额的比重；二是在全省范围内积极开展机动车辆定点维修、保险等服务项目的政府采购工作，进一步扩大服务项目的采购面；三是在市州一级实行会议招标定点，节减开支，堵塞漏洞。在采购范围上，省级预算单位要全面推行政府采购制度；市（州）、县（市、区）预算单位实行政府采购面不得低于80%。省级在市（州）、县（市、区）的预算单位（如工商、地税、技术监督等）的政府采购项目(省局统一实施政府采购的项目除外)，要按照属地原则，委托同级政府采购机构统一实施，具体限额标准按所在地同级政府采购管理部门规定的标准执行。
    2、增强政府采购的计划性，逐步改变单位零星申报的随机采购方式。推行政府采购制度是从源头上预防和治理腐败的重要措施之一，而政府采购计划又是政府采购工作的源头。尽管目前采购计划的编报还受到许多因素的制约，但是我们不能等、不能靠，要主动出击，采取措施，切实抓好政府采购计划编报工作。今年，省采购办要配合部门预算改革试点，积极做好省计生委、教育厅、检察院、民委、农业厅、水利厅、卫生厅、外经贸厅、建设厅、人事厅、文化厅和内贸办等12个部门的政府采购预算试点工作，并以此为契机，着力研究解决政府采购计划编报难的问题，逐步扭转目前随机采购比较普遍的被动局面。
    3、强化监督管理，严格依法采购。具体讲，就是要努力做到“五个坚持”：一是坚持依法采购，依法监管。要大力加强法规制度建设，逐步建立科学完整的政府采购法规制度体系。在《政府采购法》颁布后，要积极配合有关部门制定《湖南省<政府采购法>实施办法》。同时，制定相关配套办法，如《湖南省政府采购供应商市场准入管理暂行办法》、《湖南省政府采购咨询专家管理办法》、《湖南省政府采购信息公告管理办法》等，逐步健全政府采购法规制度体系；二是继续坚持对招标采购活动进行现场监督；三是对重大采购项目，坚持邀请纪检监察部门的同志参加；四是坚持随机抽取评标专家。五是坚持开展专项检查，加大惩处力度，清理纠正规避政府采购的行为。对规避政府采购情况严重的单位，要进行通报；对存在明显问题的采购项目，要与同期同类政府采购项目进行对照公示；对直接责任人员，要追究责任，努力做到政府采购不留“盲区”，不留“死角”。
    4、加强队伍建设，切实提高政府采购工作人员整体素质。第一，要切实加强思想政治工作，改进机关工作作风。严格按照“三个代表”重要思想和中共十五届六中全会《决定》“八个坚持，八个反对”的要求，对政府采购工作人员进行政治思想教育、廉洁自律教育和职业道德教育，做到警钟长鸣，常抓不懈，作风过硬。第二，加大培训力度，努力提高业务素质。要积极组织人员参加财政部组织的各项培训，并继续对市、县两级政府采购机构工作人员进行系统培训，培养一批懂法律、懂经济、懂外语、懂技术的复合型或者在某一领域有专长的政府采购人才，以适应入世后政府采购新形势的需要。第三，制定《湖南省政府采购工作人员守则》，用制度来规范人、引导人、提高人。由于编制的限制，市、县的政府采购机构在管理、操作上目前分得不够清楚，多数是既从事管理又进行操作，因此，我要特别强调，全省各级政府采购机构一定要加强自律，搞管理的要严格，搞操作的要规范，任何时候都不能违背公开、公平、公正和效益的原则，决不允许出现新的“暗箱操作”。希望大家以实际行动共同树立和维护政府采购工作的良好形象。
    5、加大宣传工作力度，进一步扩大政府采购的影响。要逐步建立全省政府采购通讯员网络，充分利用“三位一体”的政府采购信息系统，加大对我省政府采购工作的宣传力度，让推行政府采购成为全社会的广泛共识；要围绕《政府采购法》的出台，在全省范围内开展政府采购“宣传月”或“宣传周”之类的系列活动和政府采购征文活动；同时，要加强与省内各新闻媒体的联系，对有重大影响的政府采购活动进行及时报道。
    6、“开前门、堵后门”，切实改善市县政府采购机构的办公条件。政府采购工作岗位有一定的特殊性，比如加班加点多，业务联系多，移动话费多，交通费用多，各级财政部门的领导要多关心、支持政府采购工作，各地可以按照现行有关政策，结合各地实际，切实解决好政府采购工作人员的正常开支和必要的办公、生活条件和政策允许的有关补助。帮助他们多解决一些实际困难，使他们能全身心、高效率地做好政府采购工作。

    同志们，政府采购是一项光荣而神圣的事业，希望大家在新的一年奋发进取，扎实工作，圆满完成本次会议确定的目标任务，为我省财政经济工作做出新的、更大的贡献！

    谢谢大家！