（2001年7月30日）
 
    
 
   同志们，朋友们：
 
       我很高兴参加《中国政府采购》杂志的首发式，并藉此机会谈一谈我国推进政府采购工作
 
   中的一些问题。推行政府采购制度是建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架体系
 
   中的一项重要内容，是财政支出管理改革的一个重要环节，也是从源头上防治腐败的一个治本
 
   之策。这既为我国几年来推行政府采购工作的实践和成效所证明，也是我们研究和借鉴发达国
 
   家实行政府采购制度200多年经验得出的一个结论。这项工作得到了党中央、国务院和各级政府
 
   部门的高度重视，也为全社会普遍关注。现在，政府采购被老百姓誉为“阳光工程”而深入人
 
   心。尽管我国政府采购工作才刚刚进行几年时间，还处于起步阶段，但在稳步推进中显示出广
 
   阔的发展前景。
 
       推行政府采购，从本质上说是一种制度性变革。改革开放20多年来，我国财政管理制度进
 
   行了一系列重大改革，尤其是1994年的分税制财税体制改革取得了举世瞩目的巨大成就，初步
 
   建立起了适应社会主义市场经济发展要求的财税体制基本框架。但是,受各方面条件的限制,改
 
   革的发展并不平衡，财政在收入管理制度方面改革力度大，措施得力，取得了显著效果。但在
 
   财政支出管理体制改革方面却明显滞后。现行的财政支出管理方式基本上处于传统状态，预算
 
   不严肃，资金使用监督不力,与社会主义市场经济的要求差距很大,而且极易滋生腐败。因此,
 
   加大财政支出管理体制改革力度，已成为当前和今后一个时期财政工作的一项紧迫任务。
 
   可以说是形势逼人，时不我待。
 
   按建立公共财政框架的要求，我国财政支出管理改革的主要内容，可以概括为紧密联系的三个
 
   方面：一是改革预算编制方法，实行部门预算。
 
   通过科学设计预算收支分类体系，细化预算编制内容，综合统一编制预算内外资金预算，提高
 
   预算的透明度和完整性，维护预算的严肃性。二是建立国库集中收付制度，改变逐级拨款、分
 
   散支付的办法，加强国库资金的统一管理。三是推行政府采购制度，强化对财政资金的使用监
 
   督，提高财政资金的使用效益。这三项改革是财政支出管理改革链条上密不可分的三个重要环
 
   节。
 
       上述三项改革，推行政府采购制度处于十分重要的地位。一方面，采购计划的编制和执行，
 
   可以进一步细化采购支出项目，同时为有关定额标准的形成提供依据，从而为预算编制改革创
 
   造必要的条件；另一方面，直接支付作为推动政府采购工作的有效手段，随着政府采购工作的
 
   进一步开展，可以促进建立国库集中收付制度的步伐。
 
       现在，各项改革已相继开展，政府采购工作正由初创阶段迅速转入全面推行阶段。自1996
 
   年开始试点以来，1998年试点范围迅速扩大，到2000年，政府采购工作已在全国铺开。到目前，
 
   有中国特色的政府采购制度已经初步形成。这主要表现在：
 
       1．建立了政府采购管理机构。1998年，国务院根据建立政府采购制度的需要和国际惯例，
 
   明确财政部为政府采购的主管部门，履行拟订和执行政府采购政策的职能。随后，地方各级人
 
   民政府也相继在财政部门设立或明确了政府采购管理机构，负责制定政府采购政策，监督管理
 
   政府采购活动。到2000年，各地政府采购机构建设已基本完成，绝大多数地方政府设立了政府
 
   采购管理机构和执行机构。这就为我国政府采购工作提供了组织保证。
 
       2．政府采购制度框架初步确立。财政部继1999年颁布《政府采购管理暂行办法》后，又
 
   陆续颁布了有关招标投标管理、合同监督、品目分类、信息公告管理、运行规程、政府采购资
 
   金财政直接拨付、中央单位政府采购管理等一系列规章制度。与此同时，全国大部分地区也制
 
   定了相应的实施办法，为依法开展政府采购工作提供了制度保障。目前，我国的《政府采购法》
 
   起草工作正抓紧进行，可望在明年颁布实施。
 
       3．我国集中采购与分散采购相结合的政府采购模式已初步确立，政府采购规模和范围不断
 
   扩大。1998年全国政府采购规模为31亿元，1999年为130亿元，2000年达到328亿元。政府采购
 
   的范围由单纯的货物类扩大到工程类和服务类。越来越多的供应商参加到政府采购活动中来。
 
       4．政府采购信息管理系统框架初步建成。为了实现政府采购工作的公开和透明，并按国际
 
   惯例，中央和省级财政部门都指定了政府采购招标中标信息发布媒体。财政部建立的“中国政
 
   府采购网（www.ccgp.gov.cn）”已经开通，今年准备实现全国网站的联通。《中国政府采购》
 
   杂志的创刊，标志着杂志、网络、报纸三位一体的政府采购信息管理体系建设工作基本完成。因
 
   此，今天的首发式，也可以看作是我国政府采购工作整体进展中的一个具有标志性意义的事情。
 
   我国政府采购工作虽然开展时间不长，但成绩显著，其优越性也在几年的实践中充分显示出来，
 
   一是节约了财政资金，节约率一般都在10%以上；二是促进了廉政建设，有效地抑制了暗箱操作
 
   等不规范行为；三是支持了国内优势企业，扩大了国内优势企业的市场。同时，我们也要清醒
 
   地看到，我国政府采购工作毕竟还处在起步阶段，存在和需要解决的问题还不少，主要表现在：
 
   一是政府采购规模小，范围窄；二是工作开展不平衡，从全国情况看,地方政府采购工作的发展
 
   快于中央，沿海地区快于内陆边远地区；三是政府采购知识普及程度不高，专业化人才匮乏；四
 
   是政府采购计划性不强，工作效率有待提高。
 
       这些问题都是前进与发展中的问题，反映了推行规范完善的政府采购制度的重要性和紧迫
 
   性，要求我们正确认识，转变观念，协调一致，深化改革，通过踏实细致的工作加以彻底解决。
 
   一句话，是前景广阔，任重道远。
 
       根据我国开展政府采购工作的实践和发展趋势，并参照国际经验，我们提出建立有中国特
 
   色政府采购制度的基本目标是：在健全政府采购法律法规体系和采购管理机构的基础上，根据
 
   公开、公正和公平的原则，建立科学的管理制度和运行机制。按照这一基本目标，我们在今后
 
   一个时期里要做好以下十个方面的工作，概括起来：一是要使政府采购规模到位，范围覆盖全
 
   面；二是建立健全以《政府采购法》为基本法的法律法规体系；三是建立合理分工、相互协调
 
   配合的管理体制；四是实行政府采购程式化、标准化；五是对政府采购资金实行国库集中支付
 
   制度；六是建立供应商市场准入制度，实行资格审核制；七是建立政府采购投诉制度，保护当
 
   事各方的合法权益；八是建立健全政府采购信息公告制度，形成发达而完善的杂志、网络、报
 
   纸三位一体的信息管理体系；九是建立政府采购人员资格管理制度，逐步做到政府采购管理人
 
   员持证上岗；十是建立健全政府采购电子采购系统。这十个方面的总和，或者说，这十项工作
 
   都完成了，我们才可以真正地宣布：有中国特色政府采购制度建立起来了！
 
       同志们，朋友们，当前，我国经济改革和发展已进入一个十分关键的时期，正朝向建立完
 
   备的社会主义市场经济体制迈进，党中央、国务院、各级政府和全国人民都对政府采购工作寄
 
   予了厚望，现代科学技术日新月异，我国在年底可望加入世界贸易组织，等等这些对我国政府
 
   采购工作来说，既是重大机遇，也带来了严峻挑战。如何抓住机遇，应对挑战，需要我们在理
 
   论、政策、法规、管理、实践等各个层面进行深入的研究和探讨，需要做大量艰苦的工作。宣
 
   传工作就是其中的一个重要方面。在我们事业的初创和推进阶段，宣传一定要跟上。基于这一
 
   考虑，为加强政府采购宣传工作，财政部创办了《中国政府采购》杂志。杂志的创刊，建立起
 
   了一个宣传和理论、政策研究的阵地，架设了沟通政府部门、中介机构和供应商之间的信息桥
 
   梁，也开辟了面向社会各界乃至国际范围的宣传我国政府采购工作、开展相互交流的窗口。其
 
   意义十分重大。
 
       今天，大家共聚一堂，庆祝《中国政府采购》杂志的诞生。我希望这份刊物，作为我国政
 
   府采购工作信息管理体系的重要组成部分，要严格遵照办刊宗旨，紧密配合和适应政府采购工
 
   作的发展，在提高政府采购的透明度和及时性，发布和披露政府采购各类信息，进行理论和政
 
   策研究，引导供应商进入政府采购市场等各方面，充分发挥工作指导刊的作用。同时，我也希
 
   望大家都来关心、爱护、支持这份新生的刊物，共同努力，把她办成为我国政府采购工作坚强、
 
   权威的宣传阵地。
 
       我祝愿《中国政府采购》杂志同中国政府采购工作一起成长、发展！
 
   谢谢大家！