樊忠达局长在全市政府采购工作会议上的讲话

  （根据录音整理，2005年4月14日）

    今天全市的政府采购工作会议在嘉禾召开，嘉禾县委、县政府对会议非常重视，县里为会议既提供了很好的经验，又提供了很好的服务。去年的政府采购工作取得了很大成绩，嘉禾、汝城、桂阳、永兴、桂东等五个县的经验介绍都非常好，从不同的角度介绍了一年来取得的成绩和一些好的做法。市采购办最近几年在组建机构、建立有关制度、具体采购及监督管理等方面进行了积极的探索，对于今年的工作，扶金环同志做了全面的部署，请大家按部署抓好落实。政府采购工作非常重要，难度也很大，我今天来就是给大家鼓劲的。我主要讲三个方面的意见：

一、要进一步认识政府采购工作的重要意义

    政府采购虽然搞了那么多年，但是对政府采购工作的意义，我们财政部门的认识程度可能不太一样，其他部门的认识也可能不是很高，所以这个认识问题，我觉得要反复地讲、经常地讲。我理解，政府采购工作的重要性主要体现在四个方面：

    （一）政府采购是建立公共财政框架的重要组成部分。我们现在财政的每一项改革、工作的每一个措施都是围绕公共财政这个目标来进行的。所谓公共财政，就是以满足社会公共需要为主要内容的财政模式。也就是说，凡是市场调节不到的地方，社会又需要，那么财政就要去满足，就要提供服务、提供资源；凡是市场能够调节的地方，财政就不提供服务，不提供资源。——这是公共财政的第一个要素。公共财政的基本要求，概括来讲就是要依法、规范、透明。依法，就是在严格的法律、法规和规章的基础上，来分配财政资源；规范，就是每一个方面该给多少？怎样给？都要有规范性的标准和程序；透明，就是纳税人员交了税以后，税收用到哪里去了，要让纳税人知道。发达国家对预算的审查非常的严格，还要辩论，通过以后要公开。要让纳税人要知道他的钱用到哪里去了。——这是公共财政的第二个要素。实行公共财政的手段，包括部门预算、国库集中支付和政府采购。部门预算，就是解决规范的问题。政府在年度内要办什么事、办多少事，财政就按照统一的标准安排经费，搞好规范性预算。我们现在正在扩大范围，县里也要推行部门预算。国库集中支付，就是政府要提供的产品或者服务，由财政部门直接支付到商品和服务单位，不通过中间环节。我们现在哪个单位要办什么事，就将资金拨给这个单位，再由这个单位拨到提供劳务或商品供应的那个地方去。这种管理方式，存在很多问题，有的是将经费截留、挪用，有的是虚报、冒领。如果实施国库集中支付以后，那就是将所提供的资金直接拨付到位，用钱单位只负责具体监管，钱不从他这里过。政府采购，就是大宗的劳务、商品购买，通过政府采购来降低成本，来实现公平、公开、公正的要求。——这是公共财政的第三个要素。所以，公共财政的目的就是满足公共需要，它的运行方式是依法规范、公开透明，它的手段就是部门预算、国库集中支付和政府采购，这就是我们正在建设之中的公共财政。由此可见，政府采购就是要实现真正的公共财政。第一，政府采购是财政支出管理的一个重要的组成部分，国外有三分之一的财政支出要通过政府采购实行。第二，实现公开、公正、透明、规范也需要政府采购，很多东西必须坚持通过政府采购来竞争，才能够实现公开、公正、透明、节约。所以，政府采购本身就是公共财政的重要组成部分，政府采购工作做得越好越能促进公共财政的实施。

    （二）政府采购是节约财政开支的重要手段。财政部门的工作目标，一是要满足社会需要，二是要追求节约。因为社会需求是无止境的，而我们的财力非常有限，收支矛盾突出，收入总赶不上支出的增加。按照马斯洛的需求理论，低层次的需求满足以后，马上就产生更高层次的需求，所以总是赶不上。尤其是我们很多县，财政基本上就是保障正常运转和发工资而已，要办事很难。要解决收支矛盾，克服财政困难，只有两条路可以走，一条是开辟财源，增加收入，加强征管，把该收的收上来；另一条是管好支出，实现节约，降低成本。节约的途径很多，包括精简机构，减少人员，少开会议，一些可办可不办的事不要办，一些非生产性的建设、形象工程就要压下来。但是，还有很多非办不可的事，就要以最少的支出或者说以最少的经费开支办好事。那么，政府采购就能够实现这个目的，它就具有这个功能，政府采购可以实现节约。政府采购之所以能够节约，就是因为它通过竞标，能够降低劳务成本、降低商品采购成本，从而实现节约。我们的实践也证明了这一点。去年全市财政采购节支6100多万元，比桂东一年的财政总收入还多，也就是说我们在座的各位创造了桂东一个县的财政总收入还多一点的成绩。这就是政府采购的作用。刚才，永兴县介绍了汽车维修的经验，2003年花了600多万元，2004年实行政府采购以后，不到200万元，节约400多万元，节约下来的是原来的三分之二，成绩相当可观，效果非常明显。

    （三）政府采购是国家宏观调控的重要途径。从地方的角度很难认识和理解这一点，如果站在国家全局的角度就会觉得很重要了。宏观经济管理一个基本原理，就是保持社会总给与总需求的平衡，当社会供给大于需求的时候，就减少社会供给；当社会需求大于供给的时候，就扩大供给。具体到财政部门，就是配合金融部门通过财政平衡与不平衡的政策来调节社会总供需。是搞赤字的政策，还是搞平衡的政策？如果财政部门扩大赤字，搞积极的财政政策，就能够增加社会供给；如果财政部门不搞赤字，搞平衡或者是节余的财政政策，就会减少供给。积极的财政政策就是启动消费，扩大投资。从1989年以来到去年为止，我们国家一直是搞积极的财政政策，发行大量的国债，每年发行1500个亿的国债，同时也搞了两三千个亿的赤字，通过这个政策以后，消费和投资就热起来了，固定资产投资规模扩大，原材料供应紧张。现在国家实行稳健的财政政策，今年的国债发行减少了500个亿，赤字也在缩小，财政部门在国家宏观调控当中就是起这个作用。金融部门由中国人民银行扩大信贷投放，或者缩小信贷的投放，同时用利率进行调节。当需求不足的时候，它就扩大贷款规模，调低利率；如果是出现了通货膨胀，那就压缩信贷规模，提高利率。从去年开始，金融部门采取了这个措施，但现在还没有到位。这就是宏观经济的原理。具体联系到政府采购，它与宏观经济关系很大。财政部门发行国债也好，扩大基本建设投资也好，安排赤字也好，这个钱无非就是用于两个方面：一是用于工程投资，二是用于商品采购或者劳务采购。国家搞赤字、发国债，无论是用于工程投资、还是用于商品劳务采购，都是我们政府采购的内容。所以，政府采购实际上是国家宏观调控的一个工具，政府采购的规模与财政政策、与国家的宏观经济发展是紧密相连的。所以，我们要认识到政府采购工作与国家整个宏观经济形势运行密切相关，是国家宏观调控经济的一个重要手段。这说明我们所做的政府采购工作是光荣的，对整个国家的宏观运行有影响有促进。

    （四）政府采购是从源头上治理腐败的重要措施。从源头上防治腐败，是廉政建设的一个重要措施。过去不搞政府采购，买个东西也好，起个建筑也好，反正领导说了算，叫谁做就谁做，缺乏竞争，就容易滋生腐败。实行政府采购以后，要通过招标，大家来竞价，在同等质量条件下，那就选择成本低的，过去的暗箱操作就行不通了。中央为什么对政府采购抓得那么紧，纪检部门为什么对我们这么支持，就是因为政府采购起到了源头治腐的作用，我们政府采购的工作人员实际上也是反腐倡廉的战士。所以，我们在工作当中不管遇到多大的阻力，受到多大的委屈，要想到我们是为党、为国家、为人民履行反腐倡廉的职责。

二、要努力实现政府采购工作上台阶

    我们的政府采购不能因为去年取得了很大的成绩就停步不前，就骄傲自满。我们要看到我们过去的工作离上级的要求、离我们财政支出规模还差距很大。去年全市财政支出突破了40个亿，政府采购才5亿多，这个比例很低，如果加上预算外资金那一块，更是微不足道的。我们预算内预算外的财政资金应该有近80个亿，而政府采购还不到10%。所以，我们的工作任务还很重。目前存在的问题也比较多。今年要进一步上台阶，这个台阶怎么上？

    第一，就是扩大规模。扩大规模是进一步搞好政府采购的重点。我们原先规划，政府采购的规模达到6.6亿，增长15%。这个要求是很低的，目标考核按15%来考核，争取达到20%，今年争取突破7个亿。这个目标并不难，因为政府采购越来越被社会理解，越来越被单位所接受，越来越受到领导的重视，我们的认识也越来越高，工作越来越熟练，所以扩大规模不是件很难的事，只要我们把工作做到位，完成这个目标应该没有问题。

    第二，就是突破难点。进一步搞好政府采购的难点在哪里？难点就在扩大范围，拓宽领域。既然是难点，我们就要攻克它、突破它。实际上，扩大范围与扩大规模也是一致的，扩大规模真正的潜力在于扩大范围。这个范围，就是要把目前没有纳入政府采购的医疗、教育、工程等三个方面实现突破。我们在医疗方面突破，不是把它揽过来直接由我们做，而是要求卫生部门把药品采购、医疗设备采购纳入我们政府采购的范围，接受政府采购办的指导、监督、管理。药品价格高，老百姓的意见很大，能不能通过政府采购的规范把药品价格降下来，这是我们努力的方向。教育这一块内容很多，包括学生服装、信息化建设、作业课本等等，都属于政府采购的范围。要把这些方面规范起来。工程类的难度是最大的，涉及到建设部门的招投标的衔接问题。我们要求财政性的投资必须纳入政府采购范围，至于其他方面筹集的资金、不是财政直接给钱的由建设局管。先把财政拨款这一块工程的投资管起来，如果在这一块都管不到，那我们就是失职了，就是无能。我讲的扩大范围就是指这三个方面，今年要突破这三个方面。

    第三，就是规范管理。要上台阶就要搞好规范管理。我觉得，规范管理重点在采购和管理分离上，机构分设既是政府采购法的基本要求，也是社会的要求。规范管理的基本要求，就是采购与管理分离。采购办不能直接办理采购，而是由中介机构去办理。光是这个规范还不行，在操作规程方面、采购制度方面也要健全。刚才，汝城介绍了“四个公开”，这个办法很好。要健全制度，严明纪律，加强监管，实现公开、公平、公正、透明。

    第四，就是深化改革。政府采购是一项新的工作，是一项探索性的工作，所以我们政府采购工作上台阶，离不开深化改革。深化改革，目前亟需解决的问题是要进入统一的政府采购体系的问题。所谓统一体系，不是把各个县（市、区）的政府采购业务都拿到市里来搞，而是将市里的政府采购与县（市、区）的政府采购形成比较完整的体系。现在县（市、区）的政府采购存在范围小、人才缺乏、市场不大等不利因素，每个县（市、区）都搞一个独立的体系肯定有困难，那么就要统一利用我们全市的政府采购网络、机构等等。刚才桂阳介绍了这方面的经验。对于专家库问题，每个县要采购的商品那么多，到哪里去找那么多专家，就要利用全市的专家库或者是全省的专家库。代理采购机构也要建立一个统一的体系，现在并不一定每个县都搞那么多代理采购机构。省里的代理采购机构可以延伸到市里，市里的代理机构可以延伸到县里，形成一个整体，有利于规范管理。还有一些大众化的商品，也要因地制宜地采用政府采购模式。

三、不断提高政府采购的工作水平

    （一）领导要加强。加强领导，包括三个方面：一是加强政府对采购工作的领导。政府采购是政府的采购，不是财政局的采购，政府应该是核心，从反腐倡廉的角度，政府采购也是党委的重要工作。因此，政府采购办要多向政府、纪检部门汇报，争取领导支持。政府采购工作定位要定好，作为市政府的工作机构，政府采购办所做的一切工作尤其是面临的困难、存在的问题都要向政府汇报。二是财政局的领导要重视。各县（市、区）财政局一把手，对政府采购工作要亲自过问，碰到问题要亲自帮助解决，因为这个工作关系到党风廉政建设责任制落实。作为党风廉政建设责任制第一责任人不能与具体的责任制落实分离开来。三是加强市局对县（市、区）工作的指导。具体来说，包括政策指导、业务上的指导、推广先进经验、帮助县里面采购办解决一些具体困难。四是解决工作经费。政府采购办是监管机构，不能向客户收费，因此，财政要保障采购办的经费、预算要安排工作经费。

    （二）部门要配合。部门要配合好，首先是指和纪委、审计部门的配合，其次是财政部门内部的配合。安排的符合政府采购范围的经费，要直接拨到专户，实行政府采购；同时，会计核算中心要把好关，对应进行政府采购而没有通过政府采购的经费开支不予报账。

    （三）队伍要加强。一是机构要健全，把机构搞好；二是人员配齐配强，要将思想政治上过硬、业务精通、敢于碰硬、善于发动的同志，配到政府采购机构中来；三是要加强业务学习培训；四是宣传要到位。政府采购工作能不能得到领导的重视，能不能得到部门的支持和理解，关键是要宣传好。要多宣传有关政策、《政府采购法》、政府采购取得的成绩，特别是典型的案例要多宣传。要经常通过报纸、广播、会议等途径宣传政府采购工作，宣传方式要多种多样。政府采购工作对财政部门的形象影响很大，不能忽视。这个会议完后，政府采购部门要鼓起劲，打起精神，藐视困难，加大工作力度，完成预定目标。