湖南省张家界市将工程入笼政府采购
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| 2008-4-14 14:07:00 政府采购信息报 刘卫琰 |
将工程入笼政府采购，一直是困扰不少地区政府采购工作者的一道难题，而湖南省张家界市却开始想办法破解它。今年他们按照湖南省政府采购目录的相关规定，首先成功的将100万元以下的工程项目纳入了政府采购范围，并在如何确定该类采购中标供应商方面出台了规范性文件：《关于财政性投资金额在100万以内的工程类政府采购项目采用合理定价评审抽取法确定中标候选人的通知》（以下简称《通知》），确定了工程类采购项目确定中标供应商的方法——合理定价评审抽取法。
两轮抽取 确定中标人
初次听到“随机抽取确定中标供应商”这个方法，有些陌生，湖南省张家界市财政局政府采购管理办公室主任聂仁红详细介绍了该方法的操作程序，“主要是通过两轮抽取的方式，确定中标供应商。”
首先，评标委员会根据招标文件的要求对投标供应商进行实质性审查和条件检查，只有通过这两关审查的的投标人，才可进入公开抽取程序。
随后，采购代理机构在抽取箱内放入与参加公开随机抽取的投标人数量相等的号码球。按提交投标文件的顺序，每个投标人的法定代表人或其委托代理人，公开随机抽取一个号码球，投标人抽取的号码球的编号为该投标人的号码，代理机构当场公布每个号码球所对应的投标人，这就完成了第一轮的抽取，主要是为了给每个投标人一个编号。
在第二轮抽取前，采购代理机构取一组编号相同的号码球放入抽取箱内，由采购人代表随机抽取三个号码球，第一个号码球的编号所对应的投标人为第一中标候选人，第二、第三个号码球的编号所对应的投标人分别为第二、第三中标候选人。
公示期结束后，采购人应当确定第一中标候选人为中标人。如果第一中标候选人放弃中标或因不可抗力提出不能履行合同的，采购人可以确定排名第二的中标候选人为中标人，以此类推最多至第三。
随机抽取 一举双得
对于实行此种评审方法的原因，聂仁红告诉记者：“此做法的出台主要是为了解决工程招投标领域经常出现的一些问题。”
据了解，目前，在工程招投标领域，供应商相互串通，围标串标的行为屡见不鲜，甚至有些供应商假借其他公司的资质进行投标，这就严重破坏了政府采购的公正性、公平性。然而，长期以来，在国际上工程评标多使用最低评标价法，此方法的确可以较好的较低价格，但是对以上这些行为起不到遏制的作用，“而使用合理定价评审抽取法确定中标供应商，则可以较好的避免以上这些问题，彰显政府采购的公正性”，聂仁红解释道。
同时，在张家界，工程招投标长期使用合理定价评审抽取法确定中标供应商，将工程纳入政府采购范围之后，仍然使用此办法，不但可以顺利的和建筑部门接轨，而且也将便于采购人对整个采购过程的了解，便于其采购工作开展。
前期评审 严管资金
“将工程纳入政府采购范围，并实施合理定价评审抽取法，前期工程预算资金的准确与否尤为重要”，聂仁红说，只有预算准确，才能为供应商的资格审查提供一个精确的衡量尺度。
据了解，评标委员会对供应商进行审查的一个重要内容就是报价是否在采购人预算之内，如果采购预算出现偏差，可能导致供应商数量不足、废标，或者财政资金的浪费。
为此，张家界财政厅内部专门设立了工程预决算审核办公室，负责采购前资金的审查，主要审查：资金来源的合法性、资金是否到位，预算是否准确等内容，从而进一步加强对财政资金的监管，而且也为供应商资格审查确定一个恰到好处的标准，最终保证合理定价评审抽取法的首次尝试取得成功。
选编:白静
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